Biswas, Asit K. 2004. Integrated Water Resources Management: A Reassessment.” Water International 29(2): 248–56.

摘要：水资源综合管理的概念已有60多年的历史。它在20世纪90年代被一些人重新发现。虽然水资源综合管理的概念乍一看是有吸引力的，但深入分析会带来许多问题，无论是在概念上还是在实施上，特别是对于中到宏观规模的项目。水资源综合管理的定义仍然是无定形的，在诸如哪些方面应该集成、如何集成、由谁集成，甚至在更广泛意义上的集成是否可能等基本问题上没有达成一致意见。分析了该概念目前流行的原因，认为在现实世界中，该概念很难操作化。

关键词：水资源综合管理，水资源综合管理，水资源范式，水资源有效管理

一、引言

对水的需求是普遍的。它无处不在，没有水，生命就不会存在。水是不断运动的，从一个状态到另一个状态，从一个位置到另一个位置，这使得水的合理规划和管理在是一项非常复杂和困难的任务。水可能无处不在，但它的使用总是在可用性、数量和质量方面受到限制。

世界上的水问题既不是同质的，也不是长期不变的。它们经常在不同的地区有很大的差异，甚至在一个国家内，从一个季节到另一个季节，从一年到另一年。水问题的解决不仅取决于水的可获得性，还取决于许多其他因素，其中包括水的管理过程、管理水的机构能力、影响水规划的主要社会政治条件，发展和管理过程和实践，现有法律框架的适当性和实施状况，投资资金的可用性，有关国家的社会和环境条件，可获得和可用技术的水平，国家、区域和国际观念，治理模式包括政治互动等问题正在就国家、次国家和地方水问题开展的研究参考、透明度、腐败等、教育和发展条件、现状、质量和相关问题。

水是一种资源，与全体人民以及中央和州一级的大多数发展部、市政府、私营部门和非政府组织（NGO）直接相关。一些水资源专业人士声称，这种广泛的关注并不是水资源的独特情况：它同样适用于其他问题，如食品、能源、环境、健康、通讯或交通。所有这些问题在现代社会都引起高度重视。在一个日益相互依存和复杂的世界上，许多问题对于确保人民的良好生活质量具有普遍的意义。水是其中一个重要的问题，但它肯定不是唯一重要的问题。

近年来，越来越多的证据表明，一个国家的水问题已不能仅靠水专业人员和（或）水务部门来解决。水问题正越来越多地与其他与发展有关的问题以及地方和国家一级的社会、经济、环境、法律和政治因素相互关联，有时在区域甚至国际一级。许多水问题已经变得过于复杂、相互关联和庞大，很难由任何一个机构处理，无论授予它多少权力和资源、多少可用的技术经验和管理能力、多少政治支持水平以及所有善意（BISIS，2001年）。

当前和可预见的趋势表明，未来的水问题将变得越来越复杂，并将越来越与农业、能源、工业、交通和通信等其他发展部门以及教育等社会部门交织在一起，影响环境、健康和农村或地区发展。事实上，可以成功地说，在整个社会和发展背景下评估、分析、审查和解决水政策和与水有关的重大问题的时机已经到来；否则，水资源管理的主要目标，如提高人民的生活水平和质量、消除贫困、区域和公平的收入分配以及环境保护就无法实现。水行业面临的主要问题之一是，如何以一种社会可接受且经济高效的方式成功应对这一挑战。

二、水资源综合管理

20世纪80年代，水行业的一些成员开始认识到，情况并不像他们出现的那样好。这种感觉在20世纪90年代愈演愈烈，当时许多业内人士开始意识到，水问题已经变得多方面、多部门、多区域，充满了多利益、多议程和多原因，通过适当的多机构、多利益相关者的协调可以解决。然而，目前的问题不是这样一个进程是否可取，而是如何在现实世界中及时和经济有效地实现这一目标。

面对这种前所未有的复杂性，许多人开始寻找一种新的管理模式，以解决世界范围内现存的和可以预见的水问题。然而，选定的解决方案并不是新的。这是对一个基本上已有60多年历史的概念的重新发现，而这一概念在早期无法成功应用：水资源综合管理。许多“发现”这个概念的人并没有意识到“新”概念实际上并不是新概念，而是已经存在了好几年了，但是在它的实施方面有一个可疑的记录，从来没有被客观地、全面地和批判性地评估过。

在此之前探讨水资源综合管理的应用现状提高管理效率，首先要考虑的一个重要的基本问题就是这个概念的意义所在。对大力推进水资源综合管理的个人和机构最近的着作进行全面客观的评估表明，不仅没有人清楚地知道这一概念在操作方面究竟意味着什么，而且他们对它的看法，从它的实际含义和所涉及的内容来看，也有很大的不同。

目前最常引用的定义是全球水伙伴关系（2000年）提出的定义，该定义将其定义为“促进水、土地和相关资源的协调发展和管理的过程，在不损害生命系统可持续性的前提下，以公平的方式最大限度地提高经济和社会福利。”

这一定义，一读就显得宽泛、包罗万象、令人印象深刻。然而，这种崇高的措辞在当前或未来的水管理实践中几乎没有实际的共鸣。严肃而批判性的表情可能会让人想起莎士比亚的不朽作品之一。

普罗尼尔斯：“你读什么，我的主人？”哈姆雷特：“话，话，话。”

由此产生的问题是，这一意图良好、听起来很好听的定义在其应用和实施方面是否对改善现有的水资源管理有任何实际意义，或者仅仅是一些流行词汇的集合，它们共同提供了一个不道德的定义，这对于水资源规划者和管理者在实际应用概念解决现实生活问题方面没有多大帮助。

让我们考虑一下上述定义在现实世界中可能实现的一些基本问题，这些问题迄今尚未解决：

“促进”-谁促进这个概念，为什么要被促进，通过什么过程？一个无定形概念的推广是否足以改善水资源管理？它的实施情况如何？

“土地及相关资源